交通部發(fā)布今年立法計劃：新道條修訂年內(nèi)過審無望，視頻預(yù)警技術(shù)還只能靠市場模式

近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布2022年立法計劃。立法計劃有兩類：第一類是年內(nèi)完成部內(nèi)工作或者公布的立法項目；第二類是深化研究，適時推進(jìn)的立法項目。其中第一類包括法律、行政法規(guī)草案，年內(nèi)由交通運(yùn)輸部公布或者聯(lián)合公布的規(guī)章以及因改革要求需要制定或者修訂的規(guī)章。

在這些立法計劃中，道路運(yùn)輸信息化行業(yè)值得關(guān)注的立法有：道路運(yùn)輸條例（修訂）、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（修正案）、道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法（修訂）、道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定（修訂）、道路冷鏈貨物運(yùn)輸管理規(guī)定、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺經(jīng)營管理辦法、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、公路水路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)管理辦法等，前五項立法屬于第一類，也就是在2022年會有所進(jìn)展的法律法規(guī)，而后四項則更多的做前期研究。

《道路運(yùn)輸條例》修訂版年內(nèi)過審基本無望

《道路運(yùn)輸條例》修訂版，在道路運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)中，屬于上位法，諸多“辦法”“規(guī)定”都要根據(jù)《條例》擬定，如果《條例》修改，與之相關(guān)的諸多法律法規(guī)都要修改。

商用車車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)之所以關(guān)注《條例》修改，主要是在征求意見稿中第一百二十三條擬規(guī)定，客運(yùn)車輛、危險貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及總質(zhì)量12000千克以上的載貨車輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置，并接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺。此外，還在第一百七十條中規(guī)定了，未安裝、正確使用智能視頻監(jiān)控報警裝置，所會面臨的執(zhí)法處罰。若這條能順利通過修訂，那么十四五期間，全部重載貨車安裝應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報警技術(shù)，就將成為定局，但在此之前，都只能是政府引導(dǎo)、鼓勵的模式，強(qiáng)制安裝，以營運(yùn)資格卡脖子等方式倒逼安裝，在法律上都不可能受到支持。

此外，新道條還對網(wǎng)絡(luò)平臺貨運(yùn)經(jīng)營、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營等新業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)定；并明確建立道路運(yùn)輸相關(guān)從業(yè)人員安全背景核查制度，針對“兩客一危”駕駛員開展強(qiáng)制性培訓(xùn)等。

但從部立法計劃來看，《道路運(yùn)輸條例》修訂版無望年內(nèi)過審，2022年的主要立法工作是部法制司會同運(yùn)輸服務(wù)司，配合司法部開展審核修改工作，也就是說，今年的主要工作是審核修改，包括此前公開征求意見時的意見審核，如果順利，能在明年初提交全國人大審核，就已經(jīng)很不錯了。

《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》修訂版有望年內(nèi)出臺

7月12日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于修改<道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法>的決定（征求意見稿）》，刪除第八條、修改第十條、刪除第十一條第四項，主要是不再要求設(shè)備和平臺搞符合性技術(shù)審查，第三十六條對運(yùn)輸企業(yè)、第三十七條對道路運(yùn)輸經(jīng)營者、第三十八條對運(yùn)輸企業(yè)和監(jiān)控平臺的違法處罰，都有所下降，對個體戶的處罰從800元降低至200元。

10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布征求意見結(jié)果和意見采納情況統(tǒng)計，共收到反饋意見58條，其中有效意見54條。

意見主要集中于4個方面：一是對降低罰款額度有不同意見。二是建議取消標(biāo)準(zhǔn)符合性審查規(guī)定后，加強(qiáng)對衛(wèi)星定位裝置終端質(zhì)量的監(jiān)管。三是建議修改“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”表述，以適應(yīng)基層機(jī)構(gòu)改革需要。四是建議加強(qiáng)對動態(tài)監(jiān)控社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方監(jiān)控平臺等的管理。擬采納意見主要涉及加強(qiáng)對衛(wèi)星定位裝置終端質(zhì)量監(jiān)管、強(qiáng)化對動態(tài)監(jiān)控社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，擬不采納意見主要涉及降低罰款額度等。

該《辦法》與公安部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布，擬于6月送交部法制司，9月報交通運(yùn)輸部常務(wù)會議審議，審議通過后預(yù)計會在年內(nèi)實施。重點關(guān)注對第三方監(jiān)控平臺的管理。