四川交通強國試點任務之一：“金通工程”要求農村客運車輛全面應用主動安全智能防控技術

四川省交通運輸廳道路運輸管理局關于《四川省關于深入實施“金通工程”推進鄉村運輸可持續發展的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實省委、省政府做好兩項改革“后半篇”文章的決策部署，不斷構建完善鄉村運輸服務可持續、發展可持續、安全可持續、監管可持續和政策可持續的高質量發展新格局，為建設交通強國、全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供有力支撐，交通運輸廳道路運輸管理局根據交通運輸部等9部委《關于推動農村客運高質量發展的指導意見》（交運發〔2021〕73號）精神，結合四川實際，商省級有關部門，研究起草了《四川省關于深入實施“金通工程”推進鄉村運輸可持續發展的實施意見（征求意見稿）》，擬報請省政府印發實施。為增加政策制定的公開性和透明度，現將《四川省關于深入實施“金通工程”推進鄉村運輸可持續發展的實施意見（征求意見稿）》公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2022年1月26日前，通過以下兩種方式提出意見：

一、通過信函方式將意見寄至：成都市青羊區太升南路155號611辦公室（郵政編碼：610017），并請在信封上注明“四川省關于深入實施“金通工程”推進鄉村運輸可持續發展的實施意見征求意見”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發送至：1934708175@qq.com。

四川省交通運輸廳道路運輸管理局

2022年1月19日

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四川省關于深入實施“金通工程”推進鄉村運輸可持續發展的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實交通運輸部等9部委《關于推動農村客運高質量發展的指導意見》（交運發〔2021〕73號），結合我省鄉村運輸發展實際，就深入實施“金通工程”推進鄉村運輸可持續發展提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實省委、省政府關于做好鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革“后半篇”文章的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持高質量發展，以深化供給側結構性改革為主線，以深入實施“金通工程”為抓手，不斷構建完善鄉村運輸服務可持續、發展可持續、安全可持續、監管可持續和政策可持續的高質量發展新格局，為建設交通強國、全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

以人為本、人民滿意。立足于實現城鄉基本公共出行服務均等化目標，補齊民生短板，不斷滿足鄉村群眾日益增長的美好出行需要。

政府主導、政策引導。突出鄉村客運公益屬性，落實地方政府主體責任，建立健全財政補貼和政策引導體系，探索完善市場發展保障機制，確保鄉村客運“留得住”。

創新模式、融合發展。推動鄉村運輸與郵政、快遞、供銷、物流等產業深度融合，實現鄉村運輸資源高效配置和優勢互補，切實增強鄉村運輸發展動力。

示范引領、整體推進。實施鄉村運輸“金通工程”樣板縣創建，分類形成可復制、可推廣的經驗和典型模式，以點帶面引領鄉村運輸服務質量全面提升。

二、主要任務

（三）推動服務可持續。

綜合群眾出行需求、地區發展和平原、丘陵、山區等地形地貌實際，因地制宜采取班線服務、公交服務、包車服務、預約響應服務等方式，構建完善日常出行有效覆蓋、重點群體基本出行“兜底”、重點時段專項保障的鄉村客運服務體系。一是提升均等化服務。城鎮化水平較高的平原、淺丘地區，推動城市公交向鄉村延伸和鄉村客運班線公交化改造，鼓勵具備條件的地區實現全域公交。二是保障重點群體基本出行。通過優化運行線路、開行定制服務、提供包車服務和預約響應服務等方式，保障鄉村地區中小學生上學返家、群眾就醫的基本出行、應急出行需求。三是增強個性服務品質。適應鄉村群眾群體性、潮汐式出行特點，提供群眾趕集車、務工車、農忙車、探親車等多元化服務，滿足群眾個性化服務需求。預約頻率高的線路，逐步調整為“班線+預約”服務模式。四是推進運輸價格改革。研究制定最高上限價的鄉村客運價格形成機制，建立“群眾可承受、財政可負擔、運營可持續”鄉村客運票制票價體系。對享受政府票價補貼的鄉村客運服務，合理降低票價，讓群眾更多享受到交通運輸發展成果。五是堅決遏制“通返不通”。因需求不足確需停運的鄉村客運班線，須提前30日向交通運輸主管部門報備，交通運輸主管部門應及時研究，采取其他班線延伸、公交延伸和預約響應服務等方式，滿足群眾出行需求，其中采取預約響應服務的，應及時開展進村入戶宣傳。

（四）推動發展可持續。

建立健全交通運輸與郵政、商務、旅游、供銷等部門協同機制，整合資源，優勢互補，構建完善“一點多能、一網多用”的鄉村運輸發展新模式，統籌解決鄉村群眾幸福出行、寄遞服務、物流配送等“最后一公里”問題，多渠道探索鄉村運輸可持續發展路徑。一是發展郵快網。全面推動交郵融合發展，打造“金通工程·天府交郵通”品牌，統籌規劃建設縣、鄉、村三級物流節點，鼓勵開展交郵合作線路，實現鄉村客車代送郵件快件。研究制定交郵融合營運管理標準和服務規范，促進交郵發展標準化、規范化。強化部門之間的信息共享、數據對接，開發建設全省交郵融合發展信息平臺。二是發展物流網。推動落實交通運輸、商務、郵政三方合作發展戰略框架協議，統籌現有客運站場、郵政網點、快遞網點、電商站點、商貿網點等資源，充分發揮鄉村客運網絡通達優勢，有效利用鄉村客運車輛行李廂空閑資源，滿足農產品進城和生產生活資料下鄉雙向流通需求。在保障乘車需求和出行安全的前提下，推廣應用客貨兼顧、經濟適用的鄉村客運車型。三是發展旅游網。擴大對鄉村旅游重點村、鎮和天府旅游名鎮的覆蓋范圍，打造精品旅游客運線路，保障鄉村旅游目的地便捷高效通達。四是發展商業網。發揮全省鄉村客運“四個統一”的規模優勢，積極探索鄉村客運車輛車身、招呼站（牌）廣告統一招商，將廣告收入反哺鄉村客運發展。五是做強企業主體。鼓勵鄉村客運公司化、集約化經營，推行“一縣一公司”，提高鄉村客運組織化程度和抗風險能力。六是促進綠色發展。在有條件的地區，推廣應用適合農村交通條件、適應群眾出行需要的新能源、清潔能源等節能環保車輛，推動鄉村運輸綠色低碳發展。

（五）推動安全可持續。

深化鄉村運輸安全生產管理改革，強化安全風險管控和隱患排查整治雙重預防，構建完善企業安全生產主體責任、行業安全監管責任和屬地管理責任體系。一是強化提升駕駛員安全能力。針對鄉村客運駕駛員特點，創新手段，采取線上、線下相結合的方式，加強鄉村客運駕駛員安全培訓教育，提高駕駛技能、職業素養和應對處置能力。二是強化提升車輛監控能力。推動鄉村客運車輛全面安裝使用主動安全智能防控裝置，實行安全違法行為“一月一報告”制度。探索通過車輛視頻信息共享統籌開展路況巡查等工作。三是強化提升道路安全通行條件。加快實施較大人口規模自然村通硬化路、撤并建制村通暢工程、鄉村振興旅游路產業路等專項工程，推動農村道路提檔升級。加大農村道路安全生命防護設施建設，強化農村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度，加大危橋改造力度，在混合交通流量大、事故多發的農村道路平交路口按照要求增設信號燈、減速帶設施。四是強化提升基層安全監管能力。構建完善政府牽頭，交通運輸、公安、應急部門協同，縣、鄉、村三級聯動的鄉村運輸監管格局，統籌“兩站兩員”、農村公路護路員、鄉村農機安全監理和協管員等力量，加強事前事中事后監管，及時勸導糾正客運車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。

（六）推動監管可持續。

一是完善監管標準體系。結合平原、丘陵、山區等地形地貌和地區發展實際，分類細化運營服務標準，規范鄉村客運通行條件、車輛技術條件、車輛及場站運營服務、站點設置、安全管理等要求，定期開展服務質量考核，強化考核結果運用。二是夯實數字監管基礎。整合數據資源，升級鄉村運輸監管服務平臺，逐步實現站點班次“一鍵可查”、客運服務“一鍵預約”、車輛位置“一鍵可知”、村級招呼站（牌）“一鍵報修”、駕駛員“一鍵可詢”，強化鄉村客運全要素、全過程監控監管。三是暢通投訴舉報渠道。暢通12328交通運輸服務監督電話、網絡輿情、廳長信箱、媒體監督等渠道，及時受理解決鄉村群眾出行問題，健全完善投訴舉報閉環管理制度，做到件件有落實、事事有回音。四是強化部門協作機制。加強多部門執法協作，推廣“互聯網+監管”模式，依法嚴厲打擊違規行駛、非法營運等違法行為，凈化農村客運市場環境。推動鄉村運輸安全基層治理體系改革，探索建立鄉村運輸安全管理責任清單制度和“失職追責、盡職免責”機制。

（七）推動政策可持續。

一是完善政策體系。優化中央油價補貼政策實施方案、鄉村客運發展省級財政資金補助方案，強化精準補貼、科學補貼，構建完善省、市、縣三級財政保障機制。二是落實主體責任。推動市、縣級政府落實主體責任，建立與地方財政能力相適應的投入機制，通過政府購買服務等方式，保障鄉村客運可持續穩定發展。三是強化績效考核。強化鄉村客運服務質量考核，實行考核結果與財政補貼掛鉤機制，引導經營者改進提升安全服務水平，嚴防“通返不通”。強化財政補貼績效考核，市、縣政府未及時足額撥付中央油價補助資金、省級財政補助資金的，次年扣減相應指標。

三、保障措施

（八）強化責任落實。

縣（市、區）人民政府是鄉村運輸發展的責任主體，要健全工作機制，落實部門責任，推動工作落實。省政府將鄉村客運發展納入對市（州）政府目標績效考核范疇，省級相關部門要加強督導，壓實市（州）政府責任。

（九）強化保障措施。

各地要強化經濟社會規劃、國土空間規劃、鄉村振興規劃等對鄉村運輸發展的指導作用，將鄉村運輸發展相關支出納入公共財政預算，建立鄉村運輸發展資金保障長效機制。“十四五”期間，統籌安排中省專項資金，支持鄉村客運發展。對創建成功的鄉村運輸“金通工程”樣板縣，以獎代補給予獎勵。

（十）強化宣傳引導。

各地要創新宣傳方式，充分運用新聞媒體和各種宣傳載體，全方位、多形式大力宣傳“金通工程”，講好“金通工程”故事，不斷提升“金通工程”品牌效應，充分展現四川鄉村運輸良好形象。